Оснащение транспортных средств тахографами, режим труда и отдыха водителей

Появление тахографов пришлось на 60-ые годы XX века в период бурного роста автомобильных грузовых перевозок в Европе. Владельцы транспортных компаний желали контролировать работу наёмных водителей, в частности, время в пути, скорость движения и пройденный километраж. Так как в основе первых тахографов был часовой механизм, их выпуском занимались фирмы по производству часов.

1 июля 1970 года было принято Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Целью соглашения было развитие и улучшение международных грузовых и пассажирских автоперевозок, повышение безопасности дорожного движения, регламентация некоторых условий труда в автопредприятиях, осуществляющих международные перевозки, выработка мер для реализации этих задач. Всего в текст ЕСТР было внесено 6 поправок.

Шло время и тахографы стали выполнять дополнительные функции. Сегодня их установка на транспортные средства преследует цели повышения безопасности дорожного движения, контроль соблюдения водителями режима труда и отдыха и, как следствие, обеспечение честной конкуренции на рынке пассажирских и грузовых автоперевозок. Показания тахографа могут быть использованы в суде в качестве доказательств наличия или отсутствия вины.

Тахографы в Российской Федерации

В настоящий момент в России на транспортные средства, осуществляющие перевозку грузов и пассажиров, устанавливаются два вида тахографов:

• удовлетворяющие требованиям Соглашения ЕСТР (такие тахографы обязательно должны быть установлены на автомобилях, выполняющих международные перевозки);
• с блоком СКЗИ (средство криптозащиты информации). Требования к таким тахографам устанавливаются Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36 (приказ 36), а сроки и порядок оснащения транспортных средств - Приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273 (приказ 273).

Категории транспортных средств установлены Приложением № 2 приказа 36:

• транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);
• транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);
• транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);
• транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

Реестр моделей тахографов, допущенных для установки на транспортные средства в РФ, опубликован на сайте Федерального бюджетного учреждения “Агентство автомобильного транспорта” (ФБУ “Росавтотранс”).

Карты для тахографов

Цифровые тахографы фиксируют получаемую информацию на карту водителя. Главное отличие цифрового тахографа от аналогового - невозможность подделки фиксируемых данных. Для этого все данные шифруются с помощью криптоалгоритмов, устойчивых ко взлому. Водитель, приступая к выполнению перевозки, вставляет в тахограф свою индивидуальную карту водителя, на которую записывается вся информация.

Помимо карты водителя существуют карты предприятия, карты мастерской и карты контролёра. Их выдачу и выпуск в России на настоящий момент осуществляют 3 организации: ОАО “РусТахонет”, ООО “РусАвтоКарт” и ООО “Е22”.

Режим труда и отдыха водителя

Как говорилось выше, одной из основных задач оснащения транспортных средств тахографами является снижение аварийности и повышение безопасности дорожного движения. Во многом безопасность на автотранспорте зависит от соблюдения водителем режима труда и отдыха. Понятно, что у уставшего, не выспавшегося водителя замедлена реакция и снижено внимание. из-за чего повышается вероятность возникновения аварийной ситуации.

В России режим труда и отдыха регулируется Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (приказ 15).

В соответствии с пунктом 7 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Пунктом 10 Приказа определяется, что в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два и более водителей. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

В пункте 15 Приказе устанавливается, что рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;
б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;
д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
е) время простоев не по вине водителя;
ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей;
к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 16 Положения следует, что время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов.

Раздел III Приказа 15 устанавливает порядок и продолжительность перерывов в работе и отдыха водителей. Используются следующие понятия:

• перерыв для отдыха и питания - не менее 30 минут, но не более 2 часов при 8-часовой рабочей смене, либо два перерыва аналогичной продолжительности при длительности рабочей смены более 8 часов;
• ежедневный (междусменный) отдых - вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха;
• еженедельный непрерывный отдых - должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Ответственность и штрафы

За несоблюдение законодательства об оснащении транспортных средств тахографами предусмотрена административная ответственность. Ответственность распространяется на водителя и лицо, ответственное за выпуск на линию транспортного средства. В соответствии с пунктом 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Статья 11.23 Кодекса об административных правонарушениях:

1. Управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Следует обратить особое внимание, что штрафуется любое передвижение транспортного средства, которое должно быть оснащено тахографом - хоть с грузом, хоть без него.

Ещё одним важным моментом является то, что юридическое лицо (организация) не несёт ответственности за неоснащение транспортного средства тахографом или за несоблюдение водителем режима труда и отдыха.